Pravobraniteljica za djecu upozorava: Novi zakon o kockanju nije dovoljna zaštita

U travnju 2025. godine Hrvatska je donijela novi Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o igrama na sreću, s deklariranim ciljem strože regulacije tržišta i zaštite najranjivijih. No, donosi li novi zakon stvarne promjene ili njegove iznimke i odgode primjene otvaraju prostor za daljnje ugrožavanje djece i mladih?

Postavljaju se ključna pitanja: Kako se zakon nosi s agresivnim oglašavanjem tijekom sportskih prijenosa koje djeca intenzivno prate? Je li učinkovit u suzbijanju marketinga na digitalnim platformama? Kaskamo li za europskim zemljama koje uvode potpune zabrane? I konačno, što je s mjerama izvan samog zakona – prevencijom, edukacijom te odgovornošću roditelja i škola?

Kako bismo dobili stručnu i mjerodavnu analizu, obratili smo se ključnoj instituciji za zaštitu najmlađih – Uredu pravobraniteljice za djecu. U nastavku donosimo njihov cjelovit i detaljan odgovor, autentičan i bez izmjena.

Odgovor Ureda Pravobraniteljice za djecu

Stav je jasan: Zaštita djece ispred interesa priređivača

Kockanje i klađenje predstavljaju ozbiljan javno-zdravstveni, ali i društveni problem. Unatoč zakonskoj zabrani, ipak je dostupno djeci (o čemu saznajemo iz kontakata s djecom, pritužbi građana, kao i iz rezultata više studija), a poseban problem predstavlja i online klađenje, posebice kada ga organiziraju strana trgovačka društva, kao i agresivno oglašavanje različitih igara na sreću, koje se „provuklo“ i u svijet sporta.

Stoga pozdravljamo izmjene i dopune Zakona o igrama na sreću, u cilju usklađivanja prioritetne zaštite djece i mladih izloženih oglašavanju i dostupnosti igara na sreću, posebno klađenja i kockanja.

Pritom naglašavamo da u fokusu mora biti prioritetna zaštita djece i mladih te zaštita javnozdravstvenih interesa i potreba djece i drugih građana, stoga ne možemo i ne smijemo govoriti o potrebi uspostave kompromisnog odnosa između interesa države i priređivača igara na sreću.

Ključne preporuke koje zakon nije uvažio

Ured pravobranitelja za djecu je u postupku javnog savjetovanja u travnju 2024. godine podržao pozitivne promjene iz Prijedloga izmjena i dopuna Zakona o igrama na sreću te ujedno ukazao na neke primjedbe i prijedloge za koje smatramo da mogu doprinijeti još boljoj i učinkovitijoj zaštiti interesa djece, poput uvođenja dodatnih ograničenja dostupnosti igara na sreću i oglašavanja, a naročito u medijima, audiovizualnim i radijskim programima, na internetu i javnim prostorima te putem sportskih klubova.

Tako smo, primjerice, preporučili ulaganje dodatnih napora da se spriječi dostupnost kockanja i klađenja djeci putem online platformi i njihovo oglašavanje te strogo kažnjavanje kršenja ovih odredbi.

Također smo se založili za uvođenje mjere ukidanja samoposlužnih terminala u ugostiteljskim objektima, koji bi trebali biti dostupni samo u prostorima priređivača i educiranih zaposlenika priređivača, posebno iz razloga da se smanji njihova vidljivost i dostupnost djeci i mladima u ugostiteljskim objektima, a riječ je često o terminalima sa sportskim klađenjima koja su rizična i adiktivna.

Preporučili smo i da se priređivačima igara na sreću onemogući osnivanje drugih subjekata pod istim nazivom i istim logom, kako bi se suzbilo direktno i prikriveno oglašavanje igara na sreću korištenjem djece i usmjereno na djecu, kao i uvođenje zabrane oglašavanja sponzoriranja priređivača igara na sreću, naročito kockanja i klađenja, i to putem sportskih klubova, naročito onih čiji su članovi djeca, njihove opreme i prostora, te u sportskim emisijama, sportskim natjecanjima i časopisima.

Smatramo neprimjerenim da se u aktivnostima koje uključuju djecu na bilo koji način oglašavaju igre na sreću, što uključuje područje sporta, u kojemu ima najviše oglašavanja, posebno sportskih kladionica, ali i u drugim djelatnostima čiji su korisnici, sudionici i publika djeca (što uključuje i prostore, vozila, opremu i odjeću).

S obzirom na izrazitu ekspanziju priređivanja igara na sreću i veliki broj zemaljskih poslovnica priređivača, preporučili smo da se ograniči broj prodajnih mjesta, naročito za igre klađenja i kockanja te smo se založili i za to da se provedbenim propisom poveća minimalna udaljenost prostora u kojima se priređuju igre na sreću od odgojno-obrazovnih ustanova, ali i drugih mjesta na kojima organizirano borave djeca (ustanove socijalne skrbi, igrališta, odmarališta i sl.).

Opasni izuzeci: Oglašavanje koje i dalje dopire do djece

Podržali smo zabranu oglašavanja igara na sreću u svim medijima, sadržajima i na događajima namijenjenima za djecu i mladež, no, smatramo da bi se zabrana trebala odnositi i na ostale medije, sadržaje i na događaje za koje je očekivano da ih prate djeca, poput sportskih događaja. Također smo podržali zabranu oglašavanja igara na sreću na svim javnim vidljivim površinama, no smatramo da bi trebalo biti jasno da se to odnosi i na sve vrste vozila kojima se do sada oglašavalo igre na sreću (autobuse, osobna vozila i drugo), opremu i odjeću.

Pozdravljamo zabranu oglašavanja igara na sreću u svim tiskanim medijima, kao i putem interneta i audiovizualnim i radijskim programima u vremenu od 6:00 do 23:00 sata, no, ne slažemo se s uvođenjem izuzetaka 15 minuta prije, za vrijeme i 15 minuta nakon sportskog događanja koje se emitira uživo.

Mišljenja smo da će ovakva regulacija ugroziti prava i interese djece tijekom cijelog dana i vikenda, naročito za vrijeme većih sportskih natjecanja, koji su i do sada popraćeni prekomjernim oglašavanjem svih igara na sreću, posebice igara kockanja i klađenja, te da ovakvo uređenje zapravo neće uopće zaštiti djecu, već će predstavljati zakonom dopušteno ugrožavanje prava i interesa djece.

Što se tiče uvođenja izuzetka da se bonus oglašava na stranicama licenciranih priređivača igara na sreću, smatramo nužnim da takva oglašavanja poštuju zaštitne mehanizme u skladu s člankom 12. stavak 3. Pravilnika o zaštiti maloljetnika u elektroničkim medijima.

Isto tako, preporučili smo uvođenje obveze donošenja posebnog provedbenog propisa koji će dodatno propisati zaštitu djece u skladu s člankom 12. stavak 3. Pravilnika o zaštiti maloljetnika u elektroničkim medijima, odnosno regulirati i razraditi pitanja provođenja mjera društveno-odgovornog priređivanja igara na sreću, koja će se odnositi i na mrežne stranice i društvene mreže priređivača igara na sreću, s prekršajnim odredbama i tijelom nadzora određenim Zakonom o igrama na sreću.

Također smo se založili za uvođenje strožih novčanih kazni koje će se odnositi na kršenja odredbi zakona na štetu djece.

Nažalost, mnogi naši prijedlozi nisu uvaženi, neki su djelomično prihvaćeni i/ili primljeni na znanje, o čemu više informacija možete pronaći na stranici spomenutog e-savjetovanja: https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/MainScreen?entityId=26774.

Izvan okvira zakona: Odgovornost roditelja, škola i cijelog društva

Završno napominjemo kako naš Ured prati ovu temu već niz godina te, osim prethodno navedenih preporuka i prijedloga za poboljšanje zaštite djece od neprimjerenog oglašavanja igara na sreću, ujedno ističe važnu ulogu roditelja, čija je odgovornost ponuditi djetetu informacije o sadržajima koje će pridonijeti njegovu razvoju i biti usmjerene dobrobiti djeteta, kao i ulogu drugih osoba uključenih u proces djetetova odgoja i obrazovanja, poput odgojno-obrazovnih radnika u školama.

Smatramo da je vrlo važno osvijestiti u društvu da djeca mogu postati ovisnici o kockanju i klađenju, što zahtijeva punu pažnju roditelja, odgojno-obrazovnih i zdravstvenih institucija, kao i društva u cjelini.

Pritom su od neizmjerne važnosti preventivne aktivnosti i programi kojima je cilj educirati djecu o rizicima, opasnostima i štetnim posljedicama kockanja i klađenja.

Ujedno Vas upućujemo na naša godišnja izvješća o radu, dostupna na našim mrežnim stranicama, posebice na poglavlje „Neprimjereno oglašavanje“ u kojem možete saznati više o našim aktivnostima u ovom području.

Ivo KRIŠTIĆ

Iz Ureda pravobranitelja za djecu

Tekst je financiran sredstvima Agencije za elektroničke medije iz programa

poticanja novinarske izvrsnosti